文／林孝信

社區大學的一個主要特色（也是優點），在於她的活潑多元性。社大發展至今，這個活潑多元性格得以盡情地在各社大發展出來，多少拜受尚未法制化之賜。 由於政府尚未正式立法規範社區大學，遂使各社大得以盡情從事各種成人教育上的實驗，豐富了社區大學教學內容。沒有法律的規範，雖然具有生動而恣意發揮創意 的正面作用，但對於學員，老師及工作人員的保障卻嫌不足。社大如果要永續經營，適當的法制化是必要之思。這是近年來，「全促會」積極推動法制化的基本因 素。由於法制化可能是雙面刃，在討論法制化的必要性時，常常可以聽到正反兩種意見。能不能設計一種體制，可以保有社大目前的生動豐富性，又能夠達到法制化 的各種好處？答案是肯定的，那就是社大的課程應設立雙軌制。雙軌制的第一軌，並不授於學位或頒給學分，亦即今日各社大教學內容的延續。

由於設有學分與文憑的限制，學員可以完全根據自己的興趣自由地選課，快樂地學習；老師也可以在較少拘束下盡興地進行活潑而輕鬆的開發，較自由地延聘各種合 適的師資，靈活地規劃各種社大活動，包括公共論壇，社區參與等。雙軌中的第二軌，則是以想得學位或學分而設立的。一個學員，如果希望得到學位或學分，則該 門課的程度，內容，乃至教員資格，均需有較明確而嚴謹的規範，這是社區大學主動對社會負責的作法。這同時也是保障學員權益的必要措施。如果授予學分/學位 的課程及相關師資沒有適當的品控，即使教育部或立法機構同意了，社會也會視社大頒發的文憑為二等文憑，甚至不予承認。這對學員顯然是不利的。不僅開課的程 度以及教員的資格要有品控，學員的修課亦要有所規範。特別是對於那些要獲得學位的學員，必須要規劃選課的結構。不能籠統地選滿了128學分便可獲得學士學 位。過去黃武雄主張的學術類 48學分，社區社團類及生活藝能類各40學分的結構，亦有待進一步論証，為何是48：40：40？有人甚至質疑，一般的生活藝能課能不能構成得學位128 的一部份。另外，還有不少社區大學的課程結構並非採用這三類課的分類法。

凡此種種，都有待進一步探討，尋找出一個符合社大特色與理念，又不違背一般高等教育原則或教育哲學，同時又能為教育部及社會大眾接受的準則出來。根據這些 準則，社區大學應當告訴學員修課的結構，而不能完全聽任學員憑自己的喜好而選課，如果那個學員想要獲得文憑或學分，雙軌並行會不會造成執行困難？小麻煩是 難免的，但基本上不會太困難。事實上，美國的社區學院（community college）多採用雙軌制，照樣進行順暢，有些還是三軌的呢！（第三軌頒給技職証照）。目前各社大的大部份課程都可成為第一軌。社區大學的法制化如果 能夠明白宣示雙軌制，而這第一軌在法制化後，基本上維持不變。如此，社區大學既有的活潑多元，快樂學習等之特點均能保留下來。這將去除一些社大的疑慮。第 二軌也不是完全引用一般大學的準則。如果這樣，那社區大學的這一軌就象牙塔化了。這與社大的宗旨：「解放知識，改造社會」就完全不相干了。社區大學要發展 出自己的準則，包括課程結構，內容程度，師資延聘資格等等。誰來製定這些準則？當然不是教育部，更不是沿用既有的大學法規。這個準則，應當由社區大學的推 動者根據台灣社區大學的理念與特徵，應該徵求各社大師生的意見，參考一般大學的規定以及一般教育哲學的原理，經過深入的研究與討論而研擬出初稿。以此初稿 再與教育學者、政府官員以及其他相關人員多次切磋才建立起來。有了這些準則，社區大學第二軌的建設將是水到渠成。而第二軌的建立，將帶動社區大學的深化。 它不僅使社大的法制化變得有血有肉，也將奠定社區大學在台灣永續經營的基礎。在社區大學「從普及到深化」的口號喊出兩年後，我們終於摸索到深化的關鍵工 作。這是社區大學必須要完成的奠基工作。讓我們共同為建立社區大學的第二軌道而努力。