【社大在終身學習領域的定位與發展】
楊志彬｜社區大學全國促進會秘書長
全促會在7月27日邀請了高雄師範大學成人教育系何青蓉老師一起座談，何青蓉老師受潘文忠前教育部長的委託，去年開始，進行國內終身教育資源整合的調查與研究。全促會在日前邀請老師與全促會理監事座談，了解他的研究結果。當天好幾位理事從全國各地，包括屏東、高雄、新竹等地來到全促會一同參與了這個座談。
何老師透過非常詳盡的分析，指出我國的終身教育系統零碎且活動取向，終身教育司長達十幾年的終身教育推動政策，絕大多數以方案的形式在推動，以致於無法系統性地培養人才，完善終身學習制度的建置。對此，何老師倡議，可以在區域層級廣設終身學習中心，透過這樣一個常設編制，可以承上啟下，發揮樞紐功能協調整合各式各樣的終身學習機構，強化基層終身學習機構的支持系統。
社大的朋友對此有很熱烈的討論，也對社大與未來我國終身教育發展的關係提出許多社大觀點。
這樣的討論及其熱烈的氛圍在過去並不多見。長久以來社大的夥伴對於社大與「終身學習」領域的關係，一直是戒慎戒懼，帶著相當複雜的心情。在過去20年，雖然社大一直是被劃歸於終身學習領域，但是有很長一段時間，社大在終身學習法只是一個名詞解釋，幾年前的終身學習法修法後，已經儼然茁壯、遍佈全國的社區大學，在整個法條中也只佔了其中一個條文。終身學習法修法始終不能回應社區大學的社會價值，而社大所念茲在茲的公共實踐，其格局與使命也與絕大多數的終身學習機構大相逕庭。更甚者，在實務面，社區大學在過去10幾年面對社大評鑑以及獎補助審查，一直抵抗著學者以國外的標準及抽象的學理所設定的審查框架，所以連帶著，社大朋友對於終身學習領域的知識體系以及終身學習組織成員的社群身份認同也就一直冷冷淡淡。
但現在似乎氣氛不同了。社大發展促進條例開宗明義就賦予了社區大學在地方治理、公共參與、人才養成、地方學的推動以及地方創生等使命，這些內容回應了社大的社會實踐，也超越了終身學習法的框架。社大有了安身立命的基礎之後務實來看，我們的預算以及我們的主管機關仍然是教育部的終身教育司，社大的預算比例分配在終身學習領域裡頭也越來越重要，雖然我們在終身學習法的法律定位及制度定位非常模糊，但社大在過去20年，也的確成長茁壯為民間的終身學習機構之中非常具有影響力的成員。
這場熱烈的座談隱含著一個重要的發展可能。社區大學在下一個20年其實可以更積極的態度，來思考社大在終身學習這個領域裡頭該有的責任以及可發揮的影響力。依社區大學的在地網絡與能量，我們具備強大的社會基礎支持形形色色的社群朋友，能夠一起建構更為強健的在地學習資源網絡，深耕學習型社區。何老師所想像的區域終身學習中心與其憑空設立，如能與社區大學攜手合作，或許更能收事半功倍之效。
這一次非常謝謝何老師上台北與大家分享他的研究。透過何老師的研究刺激，為社區大學在終身學習領域裡頭的定位與發展，開闢新的思考路徑。未來全促會推動的「社大發展戰略分析」的系列座談將陸續針對「學習型城市」、「地方創生」這些課題與相關領域的專家學者繼續對話。
●完整閱讀本期通訊詳見附件。
- 終身學習體系綜合評估計畫
- 拜訪萬華在地夥伴
- 學習概念展
- 「來社大，不上課！」社大二十影片概念分享
- 「在地方學習，向地方學習」系列對談
- 社團博覽會
- 不一樣的課堂 －南區場第一回合：南關社大v.s.鳳山社大
- 社大的青農網絡－發展在地青農支持平台與創新方案