在國土計畫法下，公民如何參與？
全促會南辦主任／劉孟佳

　　躺了20多年的《國土計畫法》，於104年12月18日完成三讀程序，於105年1月6日公布。其立法重點包含：

一、建立全國與直轄市、縣市二層級國土計畫體系。
二、劃設國土保育、海洋 資源、農業發展及城鄉發展等四大國土功能分區，建立使用許可制度。
三、建立資訊公開機制，納入民眾參與監督。
四、針對環境敏感或劣化地區得劃定為國土復育促進地區，推動國土復育工作，促進環境永續發展。
五、保障民眾既有權利，研訂補償救濟機制。

　　由上述立法的重點的第三條提到「建立資訊公開機制，納入民眾參與監督」，回到社區大學的我們，這法源跟我們有什麼關係？又能如何公民參與？在這次第十九屆社區大學全國研討會的七場分組論壇中，即規劃一場「城鄉治理與國土計畫」共計50位社大師生與工作者參與。

　　本次引言人淡江大學建築系黃瑞茂副教授提到，由於目前沒有「城鄉治理」只有「都市治理」。在既有的都市計畫體系中，國土被分成為「都市計劃地區」與「非都市計劃地區」。而「非都市地區」是為了「都市計劃地區」而存在。都市軌跡不斷侵入分都是計劃地區的農地與保護區。因此長久下來，農業區與保護區逐漸成為都市發展土地的儲備機制。因此這次國土計畫體系的重構不只是制度上的抽象，而會是一場資源分配的戰役。台灣仍舊依著「發展主義」的方向，或是面對真實，這個思維的關鍵在於國民態度，要問的是「我們要怎樣的生活方式」？

　　接著地球公民基金會潘正正研究員提醒，土地議題有三大資訊：地權、地用與行為規範。地權，是指一塊土地是公有還是私有？公有指的就是所有權在中華民國或縣市政府；私有可能是單複數的個人、公司社團等。但是，不管公有或私有土地都需遵守土地利用管制與行為規範。以農地工廠為例，一旦農業區內有合法工廠或零星工業區的存在，就會因為產業群聚、農地價格相對低廉，而有違章工廠出現；倘若政府執法不力，加上同一家公司的不同製程被允許到工業區外生產，形同默許違章廠存在；而土地被炒作，使工業區進入門檻過高，甚至不斷被變更為住商，導致的結果就是台灣農地上長出的違章工廠，竟多於合法工廠，而且其中不乏土壤及地下水高污染事業。

　　來自旗山的老王（尊懷文教基金會王繼維）是旗山回鄉青年，提到旗山美濃有許多盜採陸砂的狀態，現在旗美地區有一兩百的坑洞被戲稱為「大峽谷」以回填廢爐渣為主，嚴重污染優良農田以及大高雄地區用水安全，又誰來把關與守護？

　　回到社區大學，宜蘭有一群社區大學師生起因於103年搶救宜蘭農田地景成立「國土調查研究社」，以辦讀書會與工作坊等進行內部練工與外部集氣，今年六月農委會更主動邀約宜蘭與羅東社大，辦理一場農委會、縣府、公民團體座談會，期望透過由下而上的公民參與機制，擬定民間版宜蘭縣國土計畫。

　　因此，在國土法是站在全國角度思考下，原理是上至下的規劃，但實際分區、落實管制兩項權責都落在縣市政府。當民眾具備清楚的地方需求，並積極參與，才有機會由下而上，符合土地正義的國土規劃藍圖。