社大的「學習認證」，可能與大學接軌嗎？

作者 謝國清

今年6月13日總統府公告《社區大學發展條例》，算是政府送給社區大學20週年的一份重大禮物。

而條例公告後，接下來就是子法的研修，教育部有時間壓力，社大人也非常關切研修內容，畢竟這些內容都關係著社區大學20年後的發展，特別是「學習證書」（條例第11條）以及「獎補助辦法」（條例第14條）。「獎補助辦法」攸關每一所社大每年所能得到的獎補助款，不過畢竟已經實施多年，料想不至於有太劇烈的改變，倒是「學習證書」，恐怕會挑動社大的敏感神經。

社區大學過去曾經為了是否「授與學位」，不同的社大與教育部都有不同意見。其後，教育部修訂《終身學習法》，並於民國92年發布《非正規教育學習成就認證辦法》，企圖透過「非正規教育學習成就認證」，讓社區大學學員未來在就讀大學時，可以用他們之前在社大選讀的學分相抵，近幾年更從單一課程認證發展到「學程認證」。

然而，十多年來，「非正規教育學習成就認證」的成效並不佳，理由大致可歸納如下三點：

1.大學系所自主：雖然教育部一廂情願的訂定《非正規教育學習成就認證辦法》，企圖讓社大課程可以與大學接軌，但絕大多數大學，尤其是公立大學並不領情。至今，幾乎沒有公立大學願意承認「非正規教育學習成就認證」的學分。

2.與社大實務不符：《非正規教育學習成就認證辦法》一開始就是以大學的觀點訂定，即便後來的「學程」也是如此。因此，除了少數社區大學因個別學校需求而有較多課程認證外，大多數的社區大學並不領情。

3.與大學接軌的落差：社區大學的體制與目的明顯與一般大學不同，尤其是社大發展主要來自於民間推動，雖有共同目標，但也各自有不同型態的發展與主張，因此在沒有充分溝通下，就設置與大學接軌的辦法，自然也得不到社區大學的支持。

而為因應《社大發展條例》第11條」，教育部積極研擬《社區大學學習證書發給準則》，雖然過程中也邀請社區大學全國促進會及數所社大討論，但一方面時間過於匆促，內部缺乏更廣泛與充分的準備，另一方面在條文的研商過程中，教育部還是維持著「相當尊重參與討論、但對社大不熟悉」的學者觀點。

譬如，教育部尊重大學教授的建議，依然將定義不明且在大學實施並不順利的「學程」放入準則第5條，而對於全促會費心與幾所見解不同的社大討論出來、願意更嚴謹發放「領域學習證書」及「畢業證書」的做法，卻未採納。全促會對此結果除了表達遺憾，也擔心未來準則實施後可能成效不彰，或造成各地社區大學的證書發放壓力。

我們藉由這篇文章呼籲教育部，應該多參考社大夥伴在草案預告期的建議，並以更開放且有創意的觀點看待社區大學，在《社區大學發展條例》發佈之後，切莫再繼續以大學的觀點思考社區大學的發展了！

（作者為社區大學全國促進會理事長。）