【園圃生活國際版】論都農之必要：以綠色公共建設角度看都市農耕
文：程玉然
以往在城市種植，多被視為「綠美化」，是社區與建案的「加分項」；而現在，公私部門及民眾已開始認識到，自然空間一直為城市提供多種必要功能，這正是「生態系統服務」（Ecosystem Service），能協助人類社會應對氣候危機、城市化挑戰，其重要性不亞於造橋鋪路、鋪設管線等公共設施。
在永續城市的討論中，公私部門與學界正定義水體及綠化等自然區塊為「藍綠資源」，是城市必要的「綠色公共設施」（Green Infrastructures）。這樣的討論既確立自然區塊的地位與重要性，也界定其功能、效益及管理辦法，作為策略性規劃的基礎，這也是這幾年許多人關注的「自然為本為解方」（Nature-based Solution, NbS）的概念之一。
「綠色公共設施 ： 善用自然區塊可產生的生態服務，回應社會挑戰」
而「都市農耕」這個獨特的自然區塊，素以形式眾多、功能多元見稱，且利害關係人眾。不同形式的都農，在功能、效益（及其代價）也不盡相同。我們應如何評估「都市農耕」作為「綠色公共設施」的預期效益，讓它融入NbS框架之中呢？
2018年，德國萊布尼茲生態都市及區域發展學院（Leibniz Institute of Ecological Urban and Regional Development）兩位學者Martina Artmann及Katharina Satison檢視2010至2017年間，來自全球北方國家（Global North，包括歐洲、北美和亞洲發達地區的一些國家）的都市農業成效研究，總結都農作為綠色公共設施的特性與效能，並擬出評量機制。
「都市農耕」界於這個評量機制中所說明的3種「綠色公共設施」的第2類及第3類之間——
．第2類型：強化資產（Enhanced Assets）——人類設計及營造的擬自然棲息地，如雨水花園、生態沼澤、市區公園及植林等。
．第3類型：人造資產（Engineered Assets）——以自然棲息地為素材或啟發去設計的，非自然存在的設施，如綠屋頂、雨水收集器、滲透性地面等。
篩選並研讀這些都市農耕研究後，研究團隊確定，已有足夠證據顯示，都市農耕可應對以下10種社會挑戰：
（1） 氣候危機
（2） 食物保障
（3） 生物多樣性及生態系統服務
（4） 農業集約化
（5） 有效運用資源
（6） 都市更新與再生
（7） 土地管理
（8） 公共衛生
（9） 社群連結
（10）推動經濟
當然，以上僅是從研究樣本總結的結論，都市農業能應對的社會挑戰並不侷限於此。
打造更多的「綠色公共設施／綠色基盤」：為都市農耕建立多元化的系統性評估之必要
研究再進一步從樣本中識別上述功能背後牽涉的角色、推動條件與限制等面向，點出都市農業的特性——
由於都市農耕涵蓋的形式非常多樣，可提供的環境服務與社會功能也自然南轅北轍，參與角色、所受到的限制，乃至於其副作用，皆不盡相同；因此，要確立都市農耕作為「能夠提供生態服務，應對社會挑戰」的綠色基盤／綠色公共設施，必須設計合適的評量框架，去容納此多樣性，並且盤點利害關係人者、助力與阻力、預期的正負面影響等，以提供完整的資訊，協助利害關係人去判斷和設計，該都市農耕計畫的設計是否為合適當地社群的綠色公共設施。
因此，此研究亦建議了一個評量框架，以下是主要指標及流程：
（1）確定要處理的社會挑戰
（2）盤點執行與協力的角色、確定測量指標，評估執行效率
（3）了解受影響族群的變化，確定標的功能，評估項目成效
這評量框架不以「形式」作首要分類，而是以「社會挑戰」作起點，將了解社群需求作為首要目標，並逐步納入當地的實際條件，有助於擬定執行細節。這個徑路善用了都市農耕多元化的特色，不會被特定形式框限，協助決策者更靈活而務實地設計都市農耕計畫。
研究在結論中指出，都市農耕的特性與長處在於其多樣性，而且具有很強的社群面向，多數樣本都會涉及多於一個社會挑戰，在規劃都農計畫時，應善用它能同時推動多個議題的優勢。
活生生的公共建設
本研究發表於2018年，當時統計了各國都農研究裡最關注的社會挑戰。
距今數年間，全球經歷疫情、氣候危機爆發等巨變，政策的關注點已大有不同，轉向了公共衛生、防災等方面。危機已浮上水面，位處城市中的我們必須更意識到，要引入充足的生態資源，有策略地規劃及應用，方能營造具韌性 、更宜居的新一代城市。
相較於沒有生命的「灰色公共設施」，不少的綠色公共設施引進自然生態，裡面鳥魚花蟲、草木扶疏，是「活生生」的公共設施——就如同都市農耕，鼓勵城市人生活在其中，認識自然、照顧自然，人與城市的互動應該有更深刻的意義及發展。
願更多有生命的綠色公共設施奠基在城市裡，培養人類與自然共存、共榮的文化。正如《聯合國氣候變遷綱要公約》所提倡，使人類以「萬物的管家」（Stewardship of the Earth）自居，摒棄對大地予取予求的舊觀念，用心守護給予我們一切的自然世界。